希望田园的完美蜕变
———澧县现代农业示范区建设走笔
□本报记者 姚丽 田继舫
常德现代葡萄科技园正在进行电力电网改造等前期准备工作；高路铺、幸福村宜居新村正加速进行土地平整工程；黄河新村正在紧锣密鼓的建设中……11月15日，澧县现代农业示范区20多平方公里土地上的项目建设现场一派热火朝天的景象。
如今的澧阳平原，正高亢地吟唱着创建现代农业示范区的进行曲，争创全市第一、全省领先、全国一流示范区的步履铿锵。
顶层设计：将示范区建成全市第一、全省领先、全国一流的亮点
澧县位于湖南西北部，洞庭湖西岸，是湘西北通往鄂、川、黔的重镇，素称“九澧门户”，具备良好的区位优势；
国道207、省道302、省道304线贯穿县境大部分地区，即将通车的二（连浩特）广（州）高速公路与纵横密布的县乡公路构成了澧县完整的交通体系，公路辐射区域扩展至“长三角”、“珠三角”和华北、华中地区，具备良好的交通优势；
随着避雨技术的引进，新兴葡萄产业在该地区发展迅速，并荣膺“国家地理标志保护产品”，具备良好的产业优势；
以“澧县葡萄”名牌绿色农产品为基础，通过整合县内“城头山水稻文化”等历史文化旅游资源而发展起来的特色民俗旅游及休闲农业不断壮大，具备良好的文化底蕴优势……
澧县具备了得天独厚的山、水、产业等优势。然而，市、县两级决策层并没有因为这些优势而满足于现状，他们信心百倍地谋划着新的发展思路。
今年2月，市委、市政府审时度势，超前谋划，提出了“大力建设现代农业示范区”的战略决策。4月9日，市长陈文浩在澧县调研现代农业示范区建设工作。他指出，常德农业已经发展到一定的水平，根据当前的新形势，农村办点工作应从单个示范村向推进现代农业示范区转变；在澧县张公庙镇和澧阳镇建设现代农业示范区，符合中心城市带动小城镇发展规律，符合两型社会、城乡统筹的要求。
市、县两级领导对示范区建设高度重视。市里成立了协调领导小组，由市长陈文浩任组长，市委常委、常务副市长刘小明、副市长徐万发任副组长，相关市直单位为成员单位，并以市政府办为组长单位派出了工作组。市长陈文浩、副市长徐万发、秘书长周代惠等领导率市直单位负责人今年先后两次专题调研和调度现代农业示范区的工作。澧县也相应成立了领导小组和工作办公室，县主要领导先后召开3次调度会，对示范区建设项目进行安排和责任分工；从县委办、县农办、规划局、水利局等单位抽调6人组成工作人员常驻乡镇，做好督查、指导、协调工作；6月份县委换届后还明确了1名县领导专职抓示范区建设工作。
示范区建设坚持市、县共建，以澧县为主。具体的建设方案由市政府工作组和澧县示范区领导小组办公室牵头制定。起初，计划先选三五个村试点，但后来考虑到要高起点定位，范围太小没法实施，经讨论，最终将创建区域确定为以国道207和省道304为轴线，东起洄水渠、西至张大公路，南起澧水大堤、北抵澧城干渠，区域总面积22.39平方公里，耕地2.32万亩；涵盖澧阳镇3个村、张公庙镇12个村，总人口2.34万人。
为做好顶层设计，按照陈文浩提出的“请一流团队、做一流规划”的要求，该县投入200万元，聘请代表国家最高水平的农业部规划设计院的专业团队编制设计示范区总体规划。农业部专家团队来澧县示范区进行了实地踏勘和考察，并召开座谈会，与市、县、乡及相关部门充分交换了意见，统一了思想认识，一项项目标与工作重点跃然纸上：示范区拟用五年时间，投入资金3.55亿元以上，其中项目投入1.35亿元，县财政调度资金5000万元以上，激活社会投入1.7亿元，全面实施基础设施、产业建设、环境整治、宜居村庄、乡风文明等五大工程。力争到2013年实现农业增加值年均增长10%以上，农民人均纯收入突破1万元，到2015年农民人均纯收入达到1.5万元以上，示范区成为全市第一、全省领先、全国一流的创建亮点。
目前，澧县现代农业示范区总体规划已顺利通过评审，为申报国家现代农业示范区打下了坚实基础。
高效运作：边规划边建设，示范区建设取得阶段性成果
在精心设计园区规划的同时，示范区以“强产业、固基础、抓整治、倡文明”为重点的工程建设也拉开了序幕，澧水河边的田野上涌动着加快发展的滚滚浪潮。
“边规划边建设”是示范区根据实际情况提出的建设思路。今年，澧县把示范区建设摆到重中之重的位置，实行领导力量、工作重心、项目投放及政策支持向示范区集中。为方便现场办公，县现代农业示范区领导小组将办公室设在了高路铺村村部。自工作开展以来，市政府工作组和县、乡干部们几乎没有节假日，每天从早上6时到下午6时，他们都在村里做工作、搞协调。
为支持产业发展，市、县两级财政及涉农项目加大了对葡萄园基础设施建设的支持，澧县对百亩以上葡萄园一律实行县直单位对口帮扶，协调信贷部门加大信贷支持。
在实施环境整治工程时，市政府工作组组织示范区镇、村干部到益阳、长沙、株洲等地参观学习，并召开党员座谈会和群众大会、向群众发布公开信进行宣传发动，与农户签订“三包”承诺书。为改善农户居住环境，该县“以奖代投”，出台优惠政策，引导沿路农户整改住房，实行按标准、按比例补助，充分调动了大家的积极性，幸福、高路铺村近20户农户主动对住房进行翻新，6户主动拆除违章建筑。高路铺村困难户王永香家的房屋还是上世纪80年代修建的，因经济困难一直没有整修。得知这一情况后，县领导小组的同志和镇村干部多次到他家宣传环境整治的目的和意义，贴心地为他解决生活中的实际问题，并按政策给予他1万元的奖励资金，终于让他同意重建房屋。
在一系列得力的举措下，示范区建设取得了阶段性成果——
高效产业加速扩张。示范区新扩3000亩葡萄园并全部实现标准化建园，示范区葡萄总面积突破8000亩，百亩标准化规模园达到32个，亩平纯收入过万元。示范区以农康、黄河、涔源3家葡萄专业合作社为龙头，由合作社实行“五统一”管理；以农康葡萄检测中心为主体，健全镇村两级检测体系，逐步推行质量可追溯体制。同时，其它产业来势看好，蛋鸡出笼100万羽，新增万羽以上蛋鸡养殖大户5户，高路铺木椅加工户达100多家，年产值过2000万元。
基础设施不断完善。示范区共硬化主干道18.2公里，新建水利设施8处，硬化沟渠8.5公里，扩容堰塘52口，栽植树木3700余株，建设户用沼气池134个，安装太阳能60套。
环境整治强力推进。整合农村环境连片整治示范项目，重点整治了七支至九支2.2公里，目前该项目已全面完成。张公庙镇实施“三清”整治集中行动4次，清扫道路70公里，清理沟渠31000米；高路铺、黄河等村为农户添置垃圾桶1300多个，设置卫生保洁示范牌、责任牌、公示牌；幸福、新庙等村省级生态村资料准备完毕即将申报。
农民教育得到加强。今年已举办农业技术免费培训班21期，参训人员1700多人次；结合“五下乡”活动开展法制教育，增强农民群众的法制意识；狠抓文化道德培训，引导农民养成讲文明、懂礼貌、爱卫生的生活习惯。
基层党建卓见成效。今年，示范区各村顺利完成村支两委换届，一些政治素质高、带领群众致富能力强、群众拥护的同志被推选为“当家人”。张公庙镇在党中央召开的建党九十周年“七一”表彰大会上获得“全国先进基层党组织”荣誉称号。
前景展望：打造“五区”，向着国家级目标坚定迈进
“按照同步推进工业化、城镇化与农业现代化和全面促进澧县区域经济社会协调发展的总体要求，以现代农业产业体系与宜居新村建设为抓手，集聚资源优势、集成科技优势、整合项目资金、创新机制体制，推动澧县农业转型升级与城乡经济社会一体化率先取得突破。”10月12日，陈文浩、徐万发率领市直有关单位负责人再次来到澧县，对国家农业部规划设计院专业团队编制的澧县现代农业示范区总体规划进行了审查和论证。
建设后的示范区将如何实现完美蜕变？
“示范区将主要打造五个区，即立足区域资源优势和产业特色，打造集生产、生活与生态功能为一体的现代农业产业发展示范区；以实施产前、产中、产后全过程的标准化、规范化管理为主要任务，打造从农田到餐桌实行全过程质量控制的现代农业标准化示范区；探索适合不同条件的农业生产投入、经营管理和利益分配等新型体制机制，打造农村机制体制创新试验区；合理安排农田保护、产业聚集、村落分布等空间布局，统筹农村基础设施和公益事业建设，打造新农村建设示范区；统筹土地利用和城乡规划、产业发展、公共服务、劳动就业、社会管理，打造城乡一体化示范区。”在专家的介绍中，我们看到了一个高规格、布局严谨、设计科学规范的建设规划。
示范区主要分为科研管理综合服务区、休闲农业观光园、宜居新村示范区和优势特色农产品种植区四大功能区。科研管理综合服务区设置在S304国道东侧，包括科研办公楼区、会展中心、高科技示范园等，是澧县农业科技成果集成转化基地和园区的建设、发展保障中心。休闲农业观光园以黄河新村国际旅游度假区为基础，新增葡萄主题公园、澧水河河堤风光带、江南水乡风光区等主题建设，丰富示范区的休闲旅游功能。宜居新村示范区主要是位于幸福村与高路铺村西交界处的宜居组团建设。优势特色农产品种植园主要包括葡萄产业园、蔬菜产业园、水稻种植园等。
按照规划设计，经过5至10年的发展，示范区将建设成为产业支撑有力，与县域发展综合功能配套，示范与带动澧县区域经济发展，体制机制运行高效，生态环境优美，社会安定和谐的国内一流的农业综合示范区。
现代农业示范区建设是一个长时间的蜕变过程，是一个积小变大、由量变到质变的过程。建设正在进行，故事正在精彩上演，一幅崭新的现代农业发展蓝图正徐徐展开！
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